Mediante la Ley N° 27252 se estableció el derecho de jubilación anticipada para trabajadores afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que realizan labores que implican riesgo para la vida o la salud. Así, el numeral 1.1 del artículo 1° de dicha Ley señala que los trabajadores afiliados al SPP que realicen labores en condiciones que impliquen riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a su edad y cuenten con los requisitos mínimos que señale el Reglamento de la referida Ley, podrán acceder a los beneficios de jubilación anticipada en el ámbito del SPP.

Para efectos de lo dispuesto en la citada norma, el artículo 2° de la Ley N° 27252 creó el Bono de Reconocimiento Complementario (BRC), que será emitido por la Oficina de Normalización Previsional (ONP), y tendrá las características establecidas en el Reglamento.

Ahora bien, el artículo 3° del Reglamento de la Ley N° 27252 establece los siguientes Regímenes de Jubilación Anticipada:

Asimismo, el artículo 5° del mencionado Reglamento dispone que tienen derecho al BRC los trabajadores que se encuentren comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley N° 27252, que cumplan con los requisitos mínimos establecidos en el artículo 4º del Reglamento, y que se hayan incorporado al SPP antes del 1 de enero de 2003.

Añade que el BRC tiene por finalidad facilitar la jubilación anticipada del trabajador, mejorando el nivel de su pensión, a través del reconocimiento de un mayor monto sobre las aportaciones efectuadas al SNP. Su valor se determinará sobre la base de las condiciones de edad, años de aportación al SNP y años laborados en la modalidad de trabajo predominante, a que se refieren los Cuadros Nº 1 y Nº 2 del artículo 4º del Reglamento.

De otro lado, en el numeral 8 de la Sección C del artículo 3° del Reglamento Operativo para la jubilación anticipada⁽³⁾, se señala que una vez concluidos los procesos de verificación y acceso al presente régimen, así como del cálculo del valor del BRC, la AFP deberá verificar si la Cuenta Individual de Capitalización (CIC) se encuentra completa, es decir, si el Bono de Reconocimiento (BDR) se encuentra redimido⁽⁴⁾ -de haberse iniciado su trámite- y si no existen aportes adeudados, a fin de determinar el monto y pago de la pensión por jubilación anticipada de la forma indicada en dicho numeral.

Así, el inciso a) del citado numeral 8 dispone que si la CIC se encuentra completa, la AFP deberá calcular la correspondiente Pensión SPP bajo la modalidad de Retiro Programado⁽⁵⁾ y teniendo en cuenta el pago de una anualidad. Añade que esta pensión tendrá el carácter de pensión vitalicia, será determinada -por única vez- después de concluidos los procesos antes señalados y se reajustará trimestralmente según el Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana que elabora el Instituto Nacional de Estadística e Informática, conforme al procedimiento establecido en el artículo 8º del Título VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, a partir del momento en que se inicien los pagos de pensiones.

Agrega el inciso d) del aludido numeral 8 que, para todo efecto, el pago de la pensión lo realizará la AFP, previo llenado y suscripción, por parte del afiliado, de la Sección V de la Solicitud de Pensión de Jubilación de que trata el Anexo 1 del referido Título VIl.

Asimismo, el ítem ii del mencionado inciso d) del numeral 8 indica que el compromiso estatal a que hace referencia el BRC, se ejercitará una vez que se haya agotado el saldo de la CIC, más el valor redimido del BDR.

Como se observa de las normas antes mencionadas, el Régimen Extraordinario de Jubilación Anticipada es un sistema pensionario de carácter transitorio que se aplica a aquellos trabajadores afiliados al SPP que han realizado labores que implican riesgo para la vida o la salud bajo determinadas actividades, por el cual el Estado reconoce al trabajador un beneficio extraordinario por los aportes efectuados durante su período de permanencia en el SNP a través de la emisión del BRC, debiendo para tal efecto cumplirse con los requisitos establecidos por la norma.

Asimismo, conforme a lo expresamente dispuesto por el Reglamento Operativo para la jubilación anticipada el pago de la pensión que se deriva de este régimen debe hacerlo la AFP, por lo que, de acuerdo con el criterio expuesto en el Informe N° 305-2003-SUNAT/2B0000, ésta actuará como agente de retención de las aportaciones al Régimen de Prestaciones de Salud de cargo de los pensionistas.

Cabe indicar que la circunstancia de que el Estado, a través de la redención del BRC, provea de recursos para financiar parcialmente el pago de la pensión otorgada en este régimen, no modifica la condición de obligado al pago que ostenta la AFP respectiva, pues tal situación sólo implica la materialización del beneficio especial establecido legalmente a través del reconocimiento de un mayor monto sobre las aportaciones efectuadas por el asegurado al SNP, en virtud del trabajo especial realizado por éste.

La Sétima Disposición Final y Transitoria del TUO de la Ley del SPAFP, modificada por la Ley N° 27617⁽⁶⁾ establece que los afiliados al SPP podrán acceder a una pensión mínima en caso de jubilación, siempre que cumplan con todos los requisitos y condiciones siguientes:

Agrega dicha disposición que la parte de la pensión mínima no cubierta por el SPP con recursos de la CIC del afiliado y con el producto de la redención del BDR será financiada a través de un "Bono Complementario" que será emitido por la ONP con la garantía del Estado Peruano.

Por su parte, el artículo 142° del Reglamento del TUO de la Ley del SPAFP dispone que tendrán derecho a gozar de una pensión mínima de jubilación en el SPP aquellos afiliados cuyo cálculo de pensión estimado sobre la base de los aportes a su CIC y BDR, de ser el caso, resulte menor al valor de la pensión de jubilación que, bajo garantía del Estado, asegura el SPP y que satisfagan los requisitos señalados en el artículo siguiente.

Asimismo, el artículo 145° del citado Reglamento señala que la pensión mínima de jubilación en el SPP estará financiada del modo siguiente:

En cuanto a la modalidad y pago de la pensión mínima, el artículo 146° del mismo cuerpo normativo señala que, una vez concluido el proceso de verificación respecto al cumplimiento de los requisitos y condiciones para tener derecho a la pensión mínima por parte de la AFP, se procederá al pago de la misma. Agrega que el pago de la pensión se realizará de acuerdo a la modalidad de retiro programado, debiendo hacerse efectivo el compromiso estatal a que hace referencia el Bono Complementario de Pensión Mínima cuando se haya agotado el saldo de la CIC más el valor de redención del BDR.

De acuerdo con las normas citadas, el Régimen de jubilación bajo comentario establece el derecho de gozar de una pensión mínima de jubilación en el SPP a favor de aquellos afiliados cuyo cálculo de pensión estimado sobre la base de los aportes a su CIC y BDR, de ser el caso, resulte menor al valor de la pensión de jubilación que, bajo garantía del Estado, asegura el SPP, siempre y cuando cumplan con los requisitos señalados por las normas respectivas.

Luego, como se señala expresamente en el aludido Reglamento del TUO de la Ley del SPAFP, el pago de la pensión se realiza de acuerdo a la modalidad de retiro programado, debiendo utilizarse los recursos representados en el Bono Complementario de Pensión Mínima cuando se haya agotado el saldo de la CIC más el valor de redención del BDR.

En tal sentido, atendiendo a la modalidad de pensión mediante la cual se concede el Régimen de pensión mínima, y de acuerdo a lo establecido en el Informe N° 305-2003-SUNAT/2B0000, será la AFP que pague la pensión de jubilación bajo la modalidad de Retiro Programado la que se constituya como agente de retención de las aportaciones al Régimen de Prestaciones de Salud de cargo de los pensionistas.

Al respecto, el hecho que el Estado, a través de la redención del Bono Complementario de Pensión Mínima financie parcialmente el pago de la pensión otorgada en este régimen, no modifica la condición de obligado al pago de la AFP respectiva pues, al igual que en el caso del BRC, dicha circunstancia sólo conlleva la concesión de un beneficio especial establecido normativamente, el cual encuentra sustento en la necesidad que las pensiones que se otorgan tengan el valor mínimo que asegura la SPP, bajo garantía del Estado.

En cuanto a este régimen, cabe indicar que la Décimo Quinta Disposición Final y Transitoria del TUO de la Ley del SPAFP, incorporada por la Ley N° 27617, señala que los trabajadores afiliados al SPP a la fecha de entrada en vigencia de la citada Disposición Final y Transitoria y que al momento de su incorporación a dicho Sistema cumplían con los requisitos para el derecho a la jubilación adelantada en el SNP conforme al artículo 44º del Decreto Ley Nº 19990, podrán jubilarse adelantadamente en el SPP cumpliendo los mismos requisitos y bajo las mismas condiciones que las exigidas por la ONP. Para tal fin, dicha entidad determinará quiénes tienen derecho a acceder al referido beneficio, informándolo por escrito a la AFP a la que se encuentra afiliado el trabajador a efectos de que ésta tramite la pensión.

Agrega la citada Disposición que para el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo precedente la ONP emitirá un 'Bono Complementario de Jubilación Adelantada' (BCJA)⁽⁸⁾, con la garantía del Estado Peruano, el mismo que será redimido de la forma que establezca el Reglamento y que tendrá como propósito asegurar que el afiliado sujeto a este beneficio alcance una pensión que no sea menor al monto que hubiese percibido en el SNP. Asimismo, establece los requisitos necesarios para obtener el mencionado Bono Complementario.

Señala también la aludida Disposición que, el BCJA cubre la diferencia entre el monto requerido para otorgar la pensión antes referida y el total de los recursos de la CIC del afiliado, incluyendo el producto de la redención del BDR.

De otro lado, el artículo 155° del Reglamento del TUO de la Ley del SPAFP establece que los trabajadores afiliados a una AFP que, a la fecha de incorporación al SPP, cumplían con los requisitos de edad y años de aportación necesarios para acceder a una pensión de jubilación adelantada en el SNP, podrán jubilarse anticipadamente en el SPP cumpliendo los mismos requisitos y condiciones que las exigidas por la ONP.

Para dicho efecto, añade la norma, la ONP determinará si el trabajador afiliado al SPP tiene derecho a una jubilación adelantada cumpliendo con las condiciones del Decreto Ley Nº 19990 antes de su afiliación al SPP. Agrega que en caso tenga derecho a la mencionada jubilación, la ONP otorgará una garantía estatal bajo la modalidad de un BCJA, en caso que el valor de la prestación, calculada en el SPP, sea menor a la que hubiese obtenido en el SNP.

Asimismo, el artículo 156° del citado Reglamento señala que la pensión por jubilación adelantada del Decreto Ley Nº 19990 que reciba el trabajador afiliado al SPP no será menor al monto que hubiera percibido de haber permanecido en el SNP, y estará financiada por:

En cuanto a la modalidad y pago de la pensión de jubilación adelantada por el Decreto Ley Nº 19990 que reciba el trabajador afiliado al SPP, el artículo 157° del aludido Reglamento indica, que una vez concluido el proceso de verificación respecto al cumplimiento de los requisitos y condiciones para que un afiliado al SPP tenga derecho a la pensión de jubilación adelantada por el Decreto Ley Nº 19990, se procederá al pago de la pensión. Añade el referido artículo que el pago de la pensión se realizará de acuerdo a la modalidad de retiro programado, debiendo hacerse efectivo el compromiso estatal a que hace referencia el BCJA cuando se haya agotado el saldo de la CIC más el valor de redención del BDR.

Como se desprende de las normas citadas, el Régimen de jubilación bajo comentario establece el derecho de acceder a una jubilación anticipada a aquellos afiliados a una AFP que, a la fecha de incorporación al SPP, cumplían con los requisitos para gozar de una pensión de jubilación adelantada en el SNP, para lo cual la norma autoriza a que la ONP otorgue una garantía estatal a través del BCJA en el caso que el valor de la pensión calculada en el SPP, sea menor a la que hubiese obtenido en el SNP.

Asimismo, al igual que en el régimen antes comentado, la norma reglamentaria señala expresamente que el pago de la pensión de jubilación adelantada por el Decreto Ley Nº 19990 que reciba el trabajador afiliado al SPP, se realizará de acuerdo a la modalidad de retiro programado, debiendo hacerse efectivo el compromiso estatal a que hace referencia el BCJA cuando se haya agotado el saldo de la CIC más el valor de redención del BDR.

En consecuencia, también en este caso será la AFP que pague la pensión bajo la modalidad de Retiro Programado la que se constituirá como agente de retención de las aportaciones al Régimen de Prestaciones de Salud de cargo de los pensionistas.

Adicionalmente, se advierte que el BCJA tiene naturaleza similar al Bono Complementario de Pensión Mínima, por lo que en base a las mismas consideraciones, su emisión y posterior redención no modifica la condición de la AFP respectiva, como entidad obligada al pago de la pensión.