SUMILLA :

La importación al país de motores, partes, piezas y repuestos usados que se logre probar que se encuentran dentro de los supuestos de excepción establecidos en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, cuya Declaración Única de Aduanas para su Importación a Consumo se haya numerado durante la vigencia del mencionado Decreto Supremo, no se encuentran sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 29-A° del Decreto Supremo N° 052-2003-MTC, por no encontrarse vigente a esa fecha y no haberse previsto legalmente casos de excepción en la aplicación de la norma derogatoria.  

INFORME N° 026-2008-SUNAT/2B4000 

I.   MATERIA: 

Solicitud de opinión legal en relación a los alcances de la excepción establecida en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC que establece requisitos para la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados, destinados a vehículos de transporte terrestre, consultándose de manera específica si a las mercancías amparadas en la mencionada excepción les resulta exigible el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad vigente para la importación de ese tipo de bienes antes del inicio de la vigencia del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, teniendo en cuenta que el artículo 4° del mencionado dispositivo legal deroga expresamente el artículo 29-A del Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC. 

II.   BASE LEGAL:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

-  Constitución Política del Perú, publicada el 30.12.1993, vigente a partir del 31.12.1993 (en adelante la Constitución).

-  Código Civil, aprobado con Decreto Legislativo N° 295, publicado el 25.07.1984, vigente a partir del 14.11.1984 (en adelante Código Civil).

-   Decreto Supremo N° 017-2005-MTC, que modifica los literales a) y e) del artículo 1° del Decreto Legislativo N° 843 e incorpora el artículo 29-A al Decreto Supremo N° 058-2003-MTC que aprueba el Reglamento Nacional de Vehículos, publicado el 15.07.2005 (en adelante Decreto Supremo N° 017-2005-MTC).

-   Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, que establece requisitos para la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados destinados a vehículos de transporte terrestre, publicado el 18.01.2008 (en adelante Decreto Supremo N° 003-2008-MTC)

-   Decreto Supremo N° 058-2003-MTC, que aprueba el Reglamento Nacional de Vehículos y demás normas modificatorias, publicado el 12.10.2003 (en adelante Reglamento Nacional de Vehículos).

 III.     ANÁLISIS:

1.    En relación al tema en consulta corresponde señalar que los artículos 1° y 2° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC establecen los nuevos requisitos aplicables para la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados destinados a vehículos de transporte terrestre de los capítulos 84, 85 y 87 del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de los países miembros de la Comunidad Andina – NANDINA, aprobado por Decisión N° 570. 

2.   Antes de la vigencia del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, los requisitos exigibles para la importación del mencionado tipo de mercancías al país, se encontraba regulado por el artículo 29-A° del Reglamento Nacional de Vehículos[i], dispositivo legal que fue expresamente derogado por el artículo 4° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC. 

3.   Por su parte el artículo 3° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, exceptúa de la aplicación de lo dispuesto en sus artículos 1° y 2° a los motores, partes, piezas y repuestos usados destinados a vehículos de transporte terrestre que se acredité con el correspondiente conocimiento de embarque o carta porte[ii], que éstos se encontraban en  tránsito hacia el Perú o desembarcados en puerto peruano a la fecha de su entrada en vigencia. 

4.   En tal sentido, los requisitos establecidos para la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados en el Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, no son exigibles respecto a los bienes que el importador logre acreditar que se encontraban en tránsito hacia el Perú o desembarcados en puerto peruano al 19.01.2008[iii], excepción establecida en aplicación del principio de seguridad jurídica a fin de no afectar al usuario frente al cambio normativo introducido, por lo que de primera impresión podríamos inferir que en defecto de los nuevos requisitos, resultan exigibles para la importación de dichos bienes aquellos requisitos que se encontraban vigentes al momento en que se realizó la  exportación hacia el país y que el importador sabía que debía cumplir.  

5.    No obstante lo antes mencionado, en el caso particular del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, la propia norma legal en su artículo 4° establece una derogación expresa a los requisitos señalados en el artículo 29-A° del Reglamento Nacional de Vehículos, sin precisar en el mismo Decreto Supremo, algún tipo de excepción respecto a la vigencia de la mencionada derogación, la misma que en consecuencia surte sus efectos sin ningún tipo de condicionamiento a partir del 19.01.2008[iv] por el principio de aplicación inmediata de las normas[v], fecha desde la cual no son exigibles los requisitos derogados aún respecto a la importación de aquellos motores, partes, piezas y repuestos usados que el importador logre acreditar que se encuentran dentro de la excepción establecida en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, toda vez que no existe dentro del mencionado decreto supremo algún parámetro que nos permita afirmar legalmente que para la importación del referido tipo de mercancías continúan vigentes los requisitos establecidos en el artículo 29-A del Reglamento Nacional de Vehículos. 

6.    Sobre el particular el Dr. Marcial Rubio Correa señala respecto a la vigencia de normas derogadas por otra norma posterior que “...la nueva ley puede permitir expresamente que la que se está derogando mantenga su vigencia por un tiempo más a pesar de tal derogación...”[vi], reconociendo con esto que resulta factible que la norma derogada  tenga bajo determinadas circunstancias aplicación ultractiva, pero que tal situación  tiene que ser expresamente indicada en el dispositivo legal derogatorio o en alguna norma posterior de igual rango, cuestión que no se presenta en el supuesto bajo análisis resultando claro en consecuencia que la derogatoria del artículo 29-A° del Reglamento Nacional de Vehículos es absoluta y no tiene como posibilidad legal su aplicación ultractiva.  

7.    El tratamiento que ha otorgado el Decreto Supremo N° 003-2008-MTC respecto a la derogación sin excepción de los requisitos establecidos en el artículo 29-A° del Reglamento Nacional de Vehículos, guarda coherencia con lo precisado en los considerandos del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, de cuyo tercer y cuarto  párrafo se evidencia que la intención del legislador era la de establecer nuevos requisitos para la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados destinados a vehículos de transporte terrestre y que los mismos se adecuen a lo señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida con motivo de la acción de amparo interpuesta con Expediente N° 01576-2007-PA/TC declarando inaplicable a la accionante lo dispuesto en el artículo 2° del Decreto Supremo N° 017-2005-MTC[vii] y que a su vez dispuso la obligación del Estado de establecer una nueva normativa que ponderando lo resuelto por el Tribunal Constitucional, regule el ingreso de motores, partes, piezas y repuestos usados con requisitos menos gravosos pero que a su vez cautelen bienes constitucionales superiores; punto de vista desde el que resulta lógica la derogatoria general y sin condiciones de los requisitos anteriormente vigentes dispuesta en el artículo 4° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC.  

8.    Resulta importante relevar, que la opinión vertida en el Informe N° 019-2007-SUNAT/2B4000 emitido por esta Gerencia el 12.04.2007, se basa en el análisis de los alcances legales de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 042-2006-MTC[viii], que modifica los requisitos para la importación de vehículos usados, conteniendo también una excepción en su aplicación para aquellos vehículos que se encontrarán en tránsito o desembarcados en puerto peruano a su fecha de entrada en vigencia, pero cuyos alcances y consecuencias resultan ser diferentes al caso materia del presente informe, toda vez que el Decreto Supremo N° 042-2006-MTC al ordenar la inaplicación de la modificación de los requisitos establecidos en el Decreto Legislativo N° 843[ix] dispuesta por su artículo 1°, en realidad lo que esta señalando claramente es que respecto a los vehículos para los que se establece esta excepción no surte efectos la modificación establecida por el mencionado decreto supremo, por lo que en consecuencia continua vigente el texto del artículo 1° del Decreto Legislativo N° 843 antes de su modificación, situación totalmente distinta a la planteada en el Decreto Supremo N° 003-2008-MTC que deroga expresamente en su artículo 4° al artículo 29-A° del Reglamento Nacional de Vehículos, artículo derogatorio especial que al no haber sido incluido dentro de los alcances de la excepción prevista en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, opera de manera general y sin ningún tipo de condicionamiento.   

III.   CONCLUSIÓN: 

De lo antes señalado se concluye que la importación al país de motores, partes, piezas y repuestos usados que se logre probar que se encuentran dentro de los supuestos de excepción establecidos en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC, cuya Declaración Única de Aduanas para su Importación a Consumo se haya numerado durante la vigencia del mencionado Decreto Supremo, no se encuentran sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 29-A° del Decreto Supremo N° 052-2003-MTC, por no encontrarse vigente a esa fecha y no haberse previsto legalmente casos de excepción en la aplicación de la norma derogatoria.  

Lima,  09 de Mayo de 2008

Original firmado por
Sonia Cabrera Torriani
Gerente Jurídico Aduanero
Intendencia Nacional Jurídica

 

[i] Artículo incorporado al Reglamento Nacional de Vehículo por el artículo 2° del Decreto Supremo N° 017-2005-MTC.

[ii] Documentos en los que deben estar claramente identificados los bienes a importar.

[iii] Fecha de entrada en vigencia del Decreto Supremo N° 003-2008-MTC.

[iv] Ver pie de página 3.

[v]Principio de aplicación inmediata de las normas consagrado en el artículo III del Título Preliminar del Código Civil vigente, y que señala que ”La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes. No tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las excepciones prevista en la Constitución Política del Perú”.

[vi] RUBIO CORREA, Marcial, El Sistema Jurídico (Introducción al Derecho), Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Octava Edición año 2006, pag. 332.

[vii] Dispositivo legal mediante el cual se adicionó como artículo 29-A° al Reglamento Nacional de vehículos, los requisitos para la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados para vehículos de transporte terrestre. .

[viii] Dispositivo legal cuyo artículo 1° modificó los requisitos establecidos en los literales a), b) y c) del artículo 1° del Decreto Legislativo N° 843 para la importación de vehículos usados.

[ix] Para los supuestos de excepción establecidos en el artículo 2° del Decreto Supremo N° 042-2006-MTC.